고양시가 시로 승격된 것은 1992년

107만이 넘는 현재의 인구를 생각하면 시 승격이 굉장히 늦은 것을 알 수 있다

현재 고양시보다 인구가 적은 성남시, 부천시, 안양시, 광명시, 안산시, 의왕시보다 승격이 늦은 것이다

특히 1990년 당시 고양군의 인구는 이미 24만 명이 넘어선 상황이었다

이는 당시 경기도 7위에 해당할 정도로 많은 숫자였다

안산시(25만)보다 약간 적은 수준이었고, 고양군 아래로 의정부시, 구리시, 시흥시, 하남시, 군포시, 의왕시, 평택시, 송탄시, 미금시, 과천시, 동두천시, 오산시 등 총 12개의 시가 있을 정도였다

 

그렇다면 왜 시 승격이 늦어지게 된 것이었을까?

이는 고양군이 파편화되어 있었기 때문이다

군내의 신도읍, 원당읍, 벽제읍, 일산읍, 지도읍이 따로따로 성장했던 것이다

고양군 시기 도시계획도 원당지구, 일산지구, 벽제지구로 나뉘어 진행됐다

심지어 신도읍과 화전읍(당시 신도면)은 1963년 서울특별시 도시계획에 포함되어 서울에 편입될 예정이었다

(위 지도 왼쪽 위 녹색)

이 시기에 전화국은 미리 서울권에 편입되어 현재까지도 삼송동, 지축동, 용두동, 화전동 일대는 지역번호 031이 아닌 02를 사용하고 있다

실제로 이 지역 가운데 1973년 고양군 신도면 구파발리, 진관내리, 진관외리 지역은 서울특별시로 편입되기도 하였다

하지만 신도지구 전체의 서울 편입은 광명시와 함께 무산되고 말았다

결국 1979년 서울 편입이 무산된 신도지구를 신도시로 승격시키려고 했으나 이마저도 무산되고 말았다

오히려 1985년 신도읍 화전출장소가 화전읍으로 떨어져나가기까지 했다

그러나 고양군의 인구는 급격히 불어나 1990년 20만을 넘게 되었고, 정부는 시 승격을 고민하지 않을 수 없게 되었다

"고양군을 시로 승격시켜야겠는데 그냥 각 읍을 시로 승격시킬까?"

1990년대 초 당시에는 도농복합시 제도가 시행되기 전이라 군 전체가 시로 승격된 사례가 없었다

당시 지방자치법상으로는 군 전체를 시로 승격시킬 법적 근거가 없던 것이었다

그래서 이 때까지는 군내에서 도시화가 진행되고 인구가 많아진 읍을 군에서 분리시켜 별개의 시로 승격시키는 것이 원칙이었다

이것의 대표적인 예시가 바로 구 시흥군이다

시흥군 → 안양시, 과천시, 광명시, 안산시 일부(안산시에는 구 화성군 반월면 지역도 있음), 의왕시

 

따라서 당시 내무부는 기존의 관례에 따라 고양군을 다음과 같이 승격시키려고 했다

하지만...

"아 근데 이거 너무 비효율적인데... 그냥 통째로 승격 안 되나?"

그럴 수밖에 없었던 것이...

1990년 당시 인구 기준으로

(가칭) 원릉시 - 10.4만

(가칭) 고양시 - 9.1만

(가칭) 일산시 - 4.9만

(가칭) 일산시 지역까지 5만 명에 근접하여 모두 시로 승격할 수 있는 인구였던 것이다

정부 입장에서 한 개의 군을 동시에 3개의 시로 만드는 것은 전례도 없었고, 부담스러운 일이었다

결국...

"법의 애매한 구석을 파고들자!"

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